informe de la CEPAL sobre la ECONOMIA CUBANA‏

CUBA 1. Rasgos generales de la evolution reciente En 2007 el PIB cubano creció un 7,3% y dado el nulo crecimiento demografico,el PIB por habitante se expandió en la misma proporción. El déficit fiscalglobal se incremento levemente de una cifra equivalente al 3,0% del PIB en2006 al 3,1% en 2007. En cambio, la inflación fue del 2,8%, la mitad de laobservada en el año anterior (5,7%). La cuenta corriente de la balanza depagos mostro un superavit equivalente al 0,8% del PIB. El sector agricola, que se habia contraido marcadamente en los dos añosanteriores a causa de la sequía, se convirtió en el sector de mayorcrecimiento en 2007 (18%). Los servicios comunales, sociales y personales,si bien registraron una menor expansion que la agricultura (14,5%),contribuyeron mas al crecimiento total debido a su elevada participación enel total del producto. En cambio, la construcción (-8,6%) y el comercio(0,5%), que lideraron el incremento del PIB en 2006, perdieron su anteriordinamismo. La situation externa se torno menos favorable que en aiios anteriores debidoal endurecimiento del embargo estadounidense y al alza de precios de losalimentos. Las autoridades estiman que el costo directo acumulado delbloqueo economico desde sus inicios supero los 90.000 millones de dolares.Por su parte, el incremento de los precios internacionales de los alimentossignified un aumento cercano al 24% del valor de las importaciones de estetipo de productos. El año 2007 se caracterizo por un debate nacional de gran alcance medianteel cual se identificaron los principales problemas de la poblacion y serecogieron sus recomendaciones. Como respuesta a algunas de ellas, en elprimer semestre de 2008 se adoptaron varias medidas, como el levantamientode la prohibition de comprar telefonos celulares, computadoras, lectores dediscos de video digital (DVD) o videos y otros artículos electronicos.Ademas, se les permitio a los ciudadanos alojarse en hoteles de turismointernational y alquilar autos. Hasta la fecha, el acontecimiento mas importante de 2008 ha sido la renunciade Fidel Castro al cargo de Presidente del Consejo de Estado de Cuba; en sulugar, la Asamblea Nacional del Poder Popular eligió a Raúl Castro paraejercer el cargo durante los proximos cinco aiios. Las primeras medidasadoptadas por el nuevo Presidente se han orientado a aplicar cambiosgraduates a fin de perfeccionar el modelo cubano. El objetivo basico esaumentar la eficiencia economica, estableciendo una vinculacion mas estrechaentre ingresos y desempeno. De acuerdo con las proyecciones del gobierno, se prevé que en 2008 la tasade crecimiento del PIB se acercara al 8%. Las exportaciones de bienes yservicios y la inversion impulsarian la actividad economica. Los resultadosde la agricultura seguirian siendo favorables debido a los incentivos a laproducción y a la política de sustitución de importaciones de alimentos, ala cual se le ha dado elevada prioridad en el presente aiio. Los excelentes resultados del turismo, que aumento alrededor del 15% en losprimeros cuatro meses del aiio (temporada alta) son un buen pronostico parael resto del año en este sector. Sin embargo, dado el menor nivel deactividad de la economía mundial en 2008 y de los dos principales socioscomerciales de Cuba -Republica Bolivariana de Venezuela y República PopularChina-, el crecimiento del PIB podria ser inferior al previsto. 2. La política económica El objetivo principal de la política económica en 2007 fue continuar con losesfuerzos para reducir los desequilibrios acumulados en el llamado "periodoespecial". Especificamente, se mantuvo el objetivo de mediano plazo dedesdolarizar la economia cubana y de ir creando las condiciones economicasadecuadas para lograr la unification monetaria. a) La política fiscal El deficit presupuestal se amplio levemente al pasar del 3% del PIB en 2006al 3,1% en 20071. El resultado primario del gobierno central, que excluye elpago de intereses, mejoro gracias a que el deficit se redujo del 2,0% delPIB en 2006 al 1,8% un aiio despues. El ingreso total del gobierno central se expandió un 11,1% en terminosreales, de manera que como porcentaje del PIB se elevo del 40,6% en 2006 al43,7% en 2007. El aumento obedeció a los ingresos no tributarios y decapital. Los primeros crecieron un 42,8% debido al diferencial de preciosdel comercio exterior, a la partida otras contribuciones empresariales y alos ingresos externos netos. Estos ultimos son significativos, ya que en2007 fueron equivalentes al 11,7% del PIB. La importancia de los ingresos decapital es menor (2,2% del PIB), aunque registraron una expansion superioral 50%. En cambio, los ingresos tributarios se estancaron. Los indirectos seredujeron un 10% en terminos reales debido a la marcada reduction de suprincipal componente, el impuesto a la circulación y a las ventas (-12,3%).La recaudación por este concepto había aumentado un 52,6% real en 2006 acausa de la venta masiva de artículos electrodomesticos como parte delprograma de reestructuracion energetica, pero una vez terminado esteproceso, en 2007 no pudieron repetirse los extraordinarios resultados delaño anterior. Los ingresos tributarios directos se expandieron a una tasa similar a la delingreso total. La recaudacion del impuesto a las utilidades, que representacerca de la mitad de los ingresos directos, crecio un 51,9% en términosreales en comparación con la reducción superior al 10% del año anterior. Engeneral, estos ingresos son volatiles porque dependen de los resultados delas empresas. En cambio, los ingresos por concepto de contribuciones a laseguridad social, que representan la otra mitad de los ingresos directos,habitualmente registran tasas de crecimiento mucho mas estables, por logeneral no superiores a un digito en terminos reales. Lo mismo ocurrió en2007, en que aumentaron un 2,6%. Los gastos totales se expandieron un 10,1% en terminos reales. Los gastoscorrientes crecieron un 14,6% debido al incremento significativo de losegresos en materia de education, salud, cultura y arte, y ciencia ytecnologia. Tambien aumentaron las transferencias al sector empresarial ycooperativo (16,6%). Por segundo año consecutivo, se registro unadisminucion de los subsidios por pérdidas (-26,4% en 2007). En cambio, seinvirtio la tendencia del cuatrienio anterior en los subsidios pordiferencia de precios y a los productos, que se expandieron un 13,8%. Losgastos de capital se estancaron. 1 El concepto de deficit presupuestal es mucho mas amplio en Cuba que enotros paises. Se refiere a la totalidad de los ingresos y gastos del Estado,que en el caso de los primeros representaron un 61,7% del PIB en 2007 y delos segundos un 64,8%. Pese a que los datos no son comparables con los deotros paises, ya que su cobertura es mas amplia, se incluyeron en elpresente documento debido a su importancia crucial como indicadormacroeconomico la economia cubana. Cabe destacar que los gastos tambien incluyeron las perdidas que provocaronlas inundaciones que azotaron las provincias orientales del pais en elultimo trimestre de 2007, que segun estimaciones de las autoridades fueroncercanas a los 500 millones de dolares. En materia de gastos se hizohincapie en la eficiencia y se introdujeron sanciones por mal uso de losrecursos presupuestarios. Además de las inundaciones, otro factor queimpulso el alza de los gastos fue el aumento de los precios de acopio dealgunos de los mas importantes productos alimenticios. Una actividad importante fue la adoption de medidas orientadas a mejorar laeficiencia de la inversion y los vinculos entre la productividad laboral ylos salarios, politica que continua siendo una de las prioridades delgobierno en 2008. Tambien se hizo hincapie en la solución de algunos de losproblemas fundamentales del sector agrícola, a fin de aumentar la productiony mejorar el abastecimiento. Por ejemplo, el precio de acopio de algunosproductos como la leche y la carne se duplico. Por ultimo, durante elsegundo semestre de 2007 se realizo un debate national sobre los mecanismospara mejorar el funcionamiento de la economia y resolver los problemas masagudos de la poblacion, entre los cuales se destacaron los salarios, lavivienda, el transports y la dualidad monetaria. Las propuestas quesurgieron de la discusion estan siendo analizadas en el seno del PartidoComunista. En abril de 2008 se decidio aumentar las prestaciones en materia deasistencia social. Ello implicará un gasto de 837 millones de pesos más delo presupuestado, cifra que representa alrededor del 1,3% del PIB previstopara el año. b) Las politicas monetaria y cambiaria Los objetivos de la politica monetaria fueron continuar el proceso dedesdolarización de la economia y reducir los desequilibrios acumulados en elperiodo anterior. No se adoptaron nuevas medidas, de manera que el ano 2007se caracterizo por la estabilidad de las reglas de juego. Los instrumentos utilizados por el Banco Central de Cuba para laadministración de liquidez continuaron siendo el depósito legal y el controldirecto del crédito y de las tasas de interés. Las tasas de interes activasen pesos cubanos se mantuvieron en el mismo nivel de los aiios anteriores,mientras que el promedio anual de las tasas en pesos convertibles se redujodel 9,8% en 2006 al 9,4% en 2007. Los agregados monetarios no registraron variaciones significativas enterminos nominales. El M1 se expandio apenas un 1,2%, basicamente debido aque el efectivo en circulación aumentó un 9,9%. El M2 tambien acuso unavariation modesta (4,6%). En terminos del PIB, sin embargo, continuó latendencia de reduction de ambos agregados monetarios, lo que refleja losintentos por contener la liquidez excesiva en la economia. La magnitud deeste proceso ha sido considerable, ya que el M1 disminuyo del equivalente al40,5% del PIB en 2005 al 30,6% en 2007. En el mismo período, la proportiondel M2 se redujo del 50,3% del PIB al 40,8%. En cambio, el credito al sector privado, que incluye los otorgados a lascooperativas de créditos y de servicios, las cooperativas de productionagropecuaria, las unidades basicas de production cooperativa, losagricultores privados y las familias, se expandio de manera significativa(56,3%). No obstante, el aumento fue inferior al del ano anterior, en quelos creditos se duplicaron en comparacion con el nivel de 2005.La marcada reduction de la liquidez provoco algunas presiones sobre el tipode cambio. Este se mantuvo estable, tanto entre el peso no convertible y elconvertible (relación de 24 a 1) como entre el peso convertible y el dólarestadounidense (relación de 1 a 1, mas una sobretasa del 8% que se paga porel uso de esta ultima moneda). Sin embargo, ciertas expectativas dereevaluación del peso no convertible en los primeros meses de 2008 setradujeron en problemas ocasionales de liquidez. Como consecuencia de ello,la autoridad monetaria aumento la tasa de expansion de la liquidez, quealcanzo un 20% en este periodo. c) La politica comercial La politica comercial se oriento a favorecer la creation de vínculos con lospaíses de la Altemativa Bolivariana para America Latina y el Caribe (ALBA) yRepública Popular China. Las relaciones entre Cuba y Republica Bolivarianade Venezuela han tenido un desarrollo extraordinario, tanto en materia decomercio -debido a lo cual se convirtio en el socio comercial mas importantedel pais- como de cultura, deporte y otros aspectos. En 2007, el ConvenioIntegral de Cooperación entre Republica de Cuba y Republica Bolivariana deVenezuela incluyo la ejecucion de 352 proyectos por un valor cercano a los1.500 millones de dólares. El proyecto mas importante fue la rehabilitation de la refineria Cienfuegosque, terminada la primera fase en diciembre de 2007, empezo a refinar 65.000barriles diarios de petroleo. En la segunda fase se espera poder ampliar esacantidad a 150.000 barriles diarios. En 2008 se iniciaron otros proyectos entorno a la actividad de la refinería a fin de aumentar el valor agregado dela producción petroquimica y convertirla en el polo de desarrollo de estaparte del país. Si bien República Bolivariana de Venezuela es el socio comercial masimportante de Cuba, el intercambio entre ambos paises esta centrado en pocosbienes. En cambio, los productos de República Popular China, que es elsegundo socio comercial, son ampliamente difundidos. Ademas, el Gobierno deCuba lo considera un socio estrategico. 3. Evolución de las principales variables a) La actividad económica La tasa de crecimiento de la actividad económica (7,3%) fue inferior a laregistrada en 2006 (12,1%) y también cambiaron las tendencias de la demandaexterna e interna en comparación con las del aiio anterior. El elevadodinamismo que habia acusado esta ultima se redujo en 2007 (4,1%) debido a lamenor expansion del consumo (4,4%) y la inversion (2,4%). Las exportaciones,en cambio, superaron el estancamiento de 2006 y tuvieron una expansionnotable del 13,8%. Por su parte, las importaciones experimentaron una levedisminución (-1,1%) respecto del marcado incremento del año anterior(20,4%). Las medidas adoptadas para reducir el atraso del pago a los productores, elincremento de los precios de acopio y las condiciones climaticas muyfavorables tras una sequia que duro varios anos se han traducido en unelevado crecimiento de la production agricola (18%), invirtiendo lareduction apreciable de los dos anos anteriores. Entre los productos queregistraron una mejora se cuentan los frijoles, el maiz, el platano y lacana de azucar, mientras que disminuyo la cosecha de papas, tabaco,hortalizas y algunas frutas. En el ámbito pecuario destacó el incremento del77% en la producción de carne de cerdo y del 16,8% en la de leche de vaca. La construction, que en 2006 registro un crecimiento extraordinario del37,7%, se desplomó un 8,6% en 2007. Ese dinamismo habia obedecido a latermination de las viviendas que habian empezado a edificarse en anosanteriores, situation excepcional que no se repitio en 2007 y que dio lugara un descenso de la actividad en el sector. También incidieron algunosproblemas de indole organizativa y de falta de mano de obra especializada. Los resultados de la industria manufacturera (excepto la azucarera)mejoraron sustancialmente al incrementarse un 9,9% en comparación con el2,7% de 2006. Seis de las siete ramas mas importantes mostraron undesempeiio positivo, siendo la del tabaco la unica que registro unavariation negativa. El valor agregado del sector de transporte,almacenamiento y comunicaciones se incremento un 6,7% debido a los avancesdel transporte vial de carga, el transports urbano en La Habana y elmaritime El proceso de rationalization del transports mediante una reductionapreciable del número de autobuses producidos en fabricas propias contribuyoal resultado positivo del sector. La production de electricidad, gas y agua aumento un 7,9% gracias a lamodernización del sistema energetico, lo que se tradujo en la eliminationcasi total de los apagones que antes ocurrian a diario. El comercio, encambio, registro una leve reduction (-1,8%) en 2007 tras los excepcionalesresultados de 2006, en que crecio mas de 20% debido a la venta masiva deelectrodomesticos como parte de la llamada revolution energetica. Una vez mas se observo una leve merma del turismo. El numero de visitantesse redujo un 3,1%, al tiempo que se estanco el ingreso medio por visitante(0,1%). Ello obedecio principalmente a la caída (-60%) del número deturistas provenientes de República Bolivariana de Venezuela debido a lareduction del "turismo de salud", ya que en este pais se abrieron nuevasclinicas con medicos cubanos. Por ultimo, los servicios comunales, socialesy personales registraron nuevamente una expansion elevada del 14,5%. Los masdinamicos fueron los servicios sociales y los servicios de diversion,esparcimiento y cultura. b) Los precios, las remuneraciones y el empleo La variation del indice de precios al consumidor, medida de diciembre adiciembre, se habia elevado un 5,7% en 2006, pero un aiio mas tarde retomolos niveles habituales de la economia cubana (2,8%). La tasa media anual,sin embargo, se incrementó un 6,4%. Uno de los factores que impulsaron elalza en 2006 y comienzos de 2007 fue el marcado incremento de los salarios ylas pensiones, pero estuvo ausente durante el resto del aiio. Por estemotivo, se preve que en 2008 se mantendran las tasas reducidas de inflation,pese al aumento apreciable de los precios internacionales del petroleo y losalimentos, lo que confirma la variación del 1,6% en 12 meses a mayo de 2008. Los salarios medios reales permanecieron inalterados. Estos representan lasuma de los ingresos en pesos no convertibles y en pesos convertibles quepercibe cerca del 19% de los ocupados por concepto de estímulo. El salariomedio real de los empleados que recibieron solamente pesos no convertiblesse redujo un 1% en 2007. El nivel de ocupacion se incremento un 2,4%, demanera que la tasa de desempleo disminuyó levemente del 1,9% en 2006 al 1,8%en 2007. c) El sector externo En el sector externo se produjo un vuelco en 2007, ya que se registro unsuperavit de 488,5 millones de dólares en comparación con el déficit de214,6 millones registrado en 2006. Ello obedecio al mayor dinamismo de lasexportaciones y a una notable reducción del ritmo de crecimiento de lasimportaciones. Luego de los excelentes resultados del aiio anterior (35,4%), lasexportaciones de bienes registraron una expansión del 26,6% en 2007 debido ala mejora de los precios, ya que el crecimiento del volumen exportado fueinferior (6,2%). El aumento de precios fue notable en el caso del niquel,mientras que el valor total de las exportaciones de azúcar se redujo un 10%pese a que se incremento levemente el volumen exportado. El valor de lasexportaciones de níquel superó un 27,8% el alcanzado en 2006. Losincrementos mas elevados del valor exportado se registraron en las bebidasalcohólicas (96,5%), el hierro y el acero (34,4%) y los medicamentos(28,9%). Estos ultimos se convirtieron en el segundo rubro mas importante delas exportaciones de bienes, despues de los minerales. Las importaciones de bienes crecieron solamente un 6,2%, despues deregistrar tasas superiores al 20% en los tres años anteriores. Encomparación con este cuadro general de merma de las importaciones, lafactura alimentaria aumento un 24%. Las compras externas de bienes deconsumo (-0,3%) y de bienes de capital (-1,8%) se redujeron ante laimposibilidad de repetir el extraordinario incremento del año anterior, enque se importaron millones de equipos electrodomesticos y cientos de gruposelectrogenos. Las importaciones de bienes intermedios, en cambio, tuvieronun alza del 11,5% debido a los altos precios del petroleo y los alimentos. Las exportaciones de servicios se incrementaron un 22,9% debido al dinamismode las prestaciones profesionales y tecnicas. El deficit de la balanza derentas aumentó de 618 millones de dolares en 2006 a 960 millones en 2007.Por su parts, las transferencias corrientes pasaron de un saldo positivo de278 millones en 2006 a uno negativo de 199 millones en 2007. En 2007 se realizaron dos emisiones de bonos cubanos, una por 150 millonesde euros, con una tasa de interes del 9%, y otra por 50 millones de euroscon una tasa del 8,5%. Ambas se hicieron en la Bolsa de Londres con unvencimiento a dos años.